加速产业转型升级，优化财政收入结构，是推动高质地发展的必由之路。位于湖北省武汉市南部的江夏区，历史悠久，素有“楚天首县”之称。经过多年发展，江夏区已从传统的农业大县转念为全省工业强区，经济总量站上千亿元台阶，正加速转型为产业强区、革命活区。

　　在新征途上，江夏区锚定“中部示范、千亿倍增”主义，在全省区县级政府中，率先系统性探索政府投资基金体系运作，初见顺利。一方面，扩大招商引资，栽种股权财政，增多税收和管事；另一方面，以国有成本引颈，撬动更多社会成本，导入新兴产业，为高质地可握续发展提供撑握。这亦然落实湖北省委、省政府开展大财政体系建立、构建高质地发展能源轮回机制的灵验探索。

　　践行大财政理念，探索国资创投契制

　　连年来，江夏区狂妄改换完善国有钞票投资平台建立，不断优化财政资金扶握产业发展的运作方式，使其更好证实蓄水和杠杆作用，系列举措灵验推动了这一新城区的产业转型升级和经济社会发展。

　　——率先竖立“拨改投”，财政支握化零为整。

　　江夏区于2018年率先在湖北省竖立“拨改投”基金，将本来拨款到企业的资金改成以投资边幅入股，这是当地在政府基金上的第一次龙套性尝试。

　　区财政局关联负责东谈主说，拨款、奖补、贴息是场地政府扶握企业的传统作念法，虽能在一定进度上提高企业投资积极性，但容易出现简约马虎、效益不高、资金监管难等问题。实施“拨改投”，可将各样财政支握化零为整，按成本运作模式统筹使用，通过对初创期、成弥远企业的投资形成存量国有股权，待企业发展熟识时，通过出售、转让等产权来往收回投资，再进入其他企业，形成财政资金“进入-运营-退出-再进入”的轮回。

　　然而，跟着经济发展，数年累计仅1亿元的江夏“拨改投”基金畛域日益显现不及：资金池畛域过小，蓄水才气不够，对产业发展的政策诱导效应不彰着，尤其关于急需资金支握的高新本事产业、计谋性新兴产业而言，很像“下毛毛雨”。在此配景下，“拨改投”的升级版呼之欲出。

　　——构建“1+5”基金体系，整合国有投资平台。

　　江夏区2022年构建了“1+5”政府投资基金体系，筹备用5年时代筹措200亿元财政资金，并诱导更多金融和社会成本参与，形成1000亿元畛域的投资基金集群。

　　“1”指《江夏区政府投资基金治理暂行办法》，“5”即产业发展投资基金、创业投资基金、天神投资基金、乡村振兴基金和城市更新基金等5支政府投资母基金及各自治理笃定。

　　为充分激活存量国有钞票、推动优质钞票成本化，江夏区同期鼓励实施了区属国企改换及市集化转型，兑现“散播变聚会、资源变钞票、钞票变成本”。

　　其中，江夏科技投资集团被明确为“1+5”政府投资基金的治理者。它是江夏区鼓励“产业兴区、革命活区”计谋的载体，具备产业投资、园区运营和金融服务等功能，旗下有科创广场、阳光创谷产业园、光谷南大健康研发分娩中心、智能制造产业基地等商服楼宇和工业园区。

　　江夏区还整合区国有钞票操办公司、区物产国有控股集团、文旅集团等，组建江夏国资操办治理集团；以城投集团、经发投集团、水务总公司等，组建江夏国有投资控股集团。

　　江夏科投集团可用政府投资基金径直投给企业或技俩，也可与上述区属国资平台配合竖立专项投资基金，还可与深创投、国投创业、高瓴成本等外部机构开展技俩互荐及投资配合。前年，江夏科投集团还参与发起成立了武汉齐市圈高质地发展基金。

　　——财金联动、周转三资，小进入撬动大成本。

　　江夏区践行大财政、大金融理念，鼓励财金联动、周转三资等责任，使江夏科投集团钞票畛域从30亿元擢升至近100亿元，政府投资基金的诱导和放大作用得以更好证实。

　　据江夏区财政局相关负责东谈主先容，江夏区计帐各项存量资金、压缩低效投资，筹措了10亿元财政资金用于补充政府投资基金；支握科投集团刊行科技革命公司债券10亿元；通过钞票计帐周转，将财政事理的各样金融钞票划转给江夏科投集团。

　　这包括将武汉市融资担保公司股权9000万元、交通银行73579股、江夏融媒体中心代握的湖北广电1736万股、政府支握中小企业的济急资金业务划转到科投集团，将委用科投集团代管的政府投资基金20亿元动作政府对科投集团出资等。

　　限制本年9月，江夏政府投资基金累计参股竖立18支子基金，其中产业发展投资基金参股13支、创业投资基金参股5支，总畛域458.71亿元，江夏认缴金额为40.2亿。另有11个直投技俩，总金额2.94亿元。子基金和直投返投技俩合计42个，返投总金额47.42亿元。

　　业内对江夏政府投资基金体系的抽象实力、治理水平、风险管控等方面有较高招供。2023年底，经中国经济体制改换杂志社组织众人评议，“1+5”政府投资基金体系入选“中国改换2023年度场地全面长远改换典型案例”，是世界基金领域惟一入选案例。本年7月，经国内巨擘信用评级机构评估，江夏科投集团获取全省区县级国企惟一产业类“AA+”评级。

　　围绕产业发展策动，引进栽种新质企业

　　江夏区以区域产业发展策动为向导，充分诳骗“1+5”政府投资基金，蛊惑了越来越多的优质“合资东谈主”参与经济社会发展，多点撑握、多极崛起的产业方式加速形成，地区别娩总值、税收和管事得到增长，“中部示范、千亿倍增”的建立主义逐步兑现。

　　——投早、投小、投硬科技，壮大新兴产业。

　　光电子、大健康是江夏区竖立的三大主导产业中的两个。通过政府投资基金，更多成本被精确诱导进入这些要点领域，进一步推动了关联产业链完善和产业蚁集。

　　在庙山光电子信息产业园，记者走进武汉安湃光电有限公司，看到了光通讯领域的新址品——薄膜铌酸锂电光调制器芯片晶圆。

　　公司首席奉行官孙昊骋说，刻下5G相聚、东谈主工智能、云服务、造谣试验等本事对网速条目越来越高，薄膜铌酸锂材料是高速光电芯片的新材料，但对其进行刻蚀加工很贫寒，安湃光电经多年研发在关联领域处于海外跨越水平。

　　“安湃光电率先由配合基金同创大业推选，其时这家企业在上海，畛域小，没厂房，惟有极少订单。企业负责东谈主是武汉东谈主，故意回乡发展。”江夏科投集团投资业务负责东谈见识晓非回忆说，安湃光电虽在初创期，但本事跨越、长进向好，相宜江夏产业策动，值得投资引入。

　　2023年，江夏区通过成立专项基金，对安湃光电投资2000万元，占股约4.7%，助其建成芯片分娩线；安湃光电则投资8000万元在江夏建立研发分娩基地。安湃光电第二轮估值4.2亿元，还将返投4000万元用于厂房装修、诱导更新和居品扩充。

　　在光谷南大健康产业园，本年8月，展望总投资2亿元的卓外（武汉）高端医学影像研发分娩基地技俩认真开工。

　　卓外医疗总部位于上海，是国内少数大概自主提供全体内窥镜系统措置有筹备的企业之一，其居品线对普外科、泌尿外科、妇科、骨科、胸外科等兑现了全笼罩。为引进卓外武汉基地技俩，江夏科投集团诳骗产业发展投资基金直投4000万元，并带动卓悦金柯、衡谨成本等实施了跟投。

　　——打造水产预制菜之齐，要点扶握原土柬帖。

　　江夏区预制菜产业起步较早，连年弃取以水居品为龙套口，发力打造淡水水产预制菜之齐，并安排政府投资基金向预制菜产业及原土企业歪斜。

　　武汉明利和丰食物有限公司前几年处于初创期，一度濒临资金缺少、难以大开市集等贫寒，江夏区用“拨改投”基金投资500万元匡助企业度过难关。

　　如今，明利和丰已发展成江夏区预制菜产业柬帖，年销售额5年间增长五六倍，达到过亿元畛域。旗下拌饭牛肉酱等居品在中百、山姆、Ole及盒马鲜生等超市和线上平台取得优异销量。公司正在英国威尔士建厂，一期面积近2000常常米，来岁头可投产，力求成为第一个在欧洲投产的中国调味料品牌，主打牛肉酱和牛肉速食类居品。

　　明利和丰拟在江夏建立螃蟹衍生基地，构建衍生、加工和文旅一体化的三产交融发展模式。公司负责东谈主汪黎说，江夏水域面积开阔，卓越得当发展水产预制菜产业；江夏还领有广博高校、院所等科教上风，有益于企业进一步开展预制菜居品的锁鲜本事研发。

　　江夏科投集团获知企业需求后，运行乡村振兴基金向明利和丰直投500万元，并从计谋、场面、资金、本事、渠谈等方面给予扶握。

　　——积极探索股权并购，狂妄发展总部经济。

　　2023年9月，江夏科投集团用产业发展基金进入5亿元，并购中国物流集团旗下的杭州佳成海外物流有限公司，取得43.1%的股权。佳成海外总部随后迁至江夏。

　　新成立的武汉华贸佳成物流公司，由江夏科投集团控股，专科从事跨境电商物流，将为江夏探索外贸发展、打造跨境电商产业蚁集提供有劲撑握。

　　凭据江夏科投集团与江夏区纸坊街、武汉华贸佳成物流本年1月矍铄的三方契约，佳成物流总部技俩展望总投资20亿元，筹备使用办公面积约2355常常米、仓储空间约1万常常米，5年内年抽象产值达70亿元，年抽象税收不低于3500万元，提供管事岗亭不低于200个。

　　在政府投资基金参与下，江夏区正在鼓励的总部企业引进责任还包括：在农居品互联网平台领域，拟进入乡村振兴基金1亿元，在纸坊街谈落地北京一亩田新农相聚科技有限公司中枢业务总部；在“5G+AI+AR”软硬件开发领域，拟进入创业投资基金1亿元，建立杭州灵伴科技有限公司华中业务总部及研发中心；在汽车电子适度系统辖域，拟进入创业投资基金2000万元，引入湖北汉瑞景汽车智能系统有限公司总部，打造世界产化中枢适度器研发和分娩技俩……

　　加强诱导完善机制，确保资源高效证实作用

　　江夏区“1+5”政府投资基金在服求实体经济、催生新质分娩力方面取得顺利，要道在于推动各样国有钞票资金资源高效证实作用，形成新的高质地发展能源轮回机制，同期在栽种耐烦成本、把控风险、容错纠错等方面作念出积极探索。众人示意，关联作念法对湖北乃至我国中西部地戋戋县级政府有模仿道理道理。

　　——壮大耐烦成本，霸占科革命赛谈。

　　从本年4月召开的中央政事局会议建议 “壮大耐烦成本”，到党的二十届三中全会建议“更好证实政府投资基金作用，发展耐烦成本”，以耐烦成本助力新质分娩力发展已成时下热门。

　　湖北省北京大学学友会会长、武汉市学友经济促进会会长刘萌说，社会成欢喜爱投后端技俩、熟识期技俩或上市前技俩，时常只舒畅“诚心诚意”，不肯“旱苗得雨”。面对市集缺位，政府投资基金在经济社会发展要点领域和薄弱圭臬的诱导作用至关紧迫。

　　“放在全省乃至扫数中西部地区来看，江夏区政府投资基金模式走在了前方，颇具市集想维和革命精神。”刘萌说，江夏区建立财政、国资、金融良性互动机制，构建踏实可握续的市集化融资模式，一系列先行先试有益于壮大耐烦成本，激活新质分娩力，推动更多科技遵循在江夏调治。

　　华中科技大学经济学院涵养韩民春以为，江夏区总面积2000多常常公里，有着充分的产业承载空间，而江夏区政府投资基金体紧缚构完善、笼罩全面。一方面，产业发展投资基金等不错招引“大链主”布局高下贱企业，壮大上风产业集群；另一方面，创业投资、天神投资基金等可锁定新兴产业、明天产业的初创企业，匡助江夏抢滩新赛谈。

　　江夏区商务局（招商局）党组秘书熊彦示意，明天江夏区还会对各样基金的可投资标的、运作模式、返投条目、侦探评价等进行调治细化，比如针对投资东谈主落户、拿地、建厂等不爱怜况出台不同领域的优惠政策，使政府投资基金更具上风。

　　——警惕投资风险，落实全进程防控。

　　越是早期技俩风险越大，怎样把控投资风险？比拟昔时以“地”招商效果立竿见影，政府资金股权进入是一个弥远过程，怎样幸免“枉费来去一场空”？这些齐是常见疑虑。

　　为此，江夏区建立了一套基金投资业务全进程风险防控体系，包括投前风险评估、投中运营治理、投后存续期治理等责任。据显现，本年以来，接洽到风险问题，江夏区政府投资基金已否决19个投资技俩。

　　张晓非说，江夏科投集团有一支开展股权投资尽调的“飞虎队”，其成员具备国资、私募、投行、行业众人、闻明司帐师事务所等抽象配景，还组建了近百东谈主的众人数据库，在投前阶段开展评审会，听取外部众人零丁意见。在投中庸投后圭臬，则对投资企业各项财务数据进行依期分析研判。

　　此外，凭据引进企业、技俩的财务景况、买卖贪图、上市情况等，设定“对赌”主义，以缩小投资风险。

　　以引入卓外武汉基地技俩为例，出资前，就条目企业在江夏注册子公司，并约定返投等事宜；投资中，按轨制条目实施必要圭臬，通过契约明确股东权利；投资后，严格奉行追踪监管机制，与卓外保握密切想到，依期与企业治理层换取，了解并服务技俩进展。

　　——出台容错机制，引发革命担当。

　　江夏区政府投资基金体系起步较早，但在其发展过程中，还需不断明确完善关联实施笃定，以保险作用更好证实。本年1月，区政府又专门出台了《江夏区东谈主民政府投资基金投资容错纠错实施笃定（试行）》。

　　这一笃定的制定依据包括《湖北省容错纠错责任办法（试行）》《江夏区纪检监察机关容错纠错操作规程（试行）》，以及《江夏区政府投资基金治理暂行办法》和三个专项基金的治理笃定等。

　　笃定对容错情形给予了明确，比如：为鼓励国度首要区域发展计谋，在世界无前例可循或政策界限不解确情况下，探索革命、先行先试中发生偏差或市集操办风险，未达预期效果且非主不故旧意酿成损失的；围绕土产货产业、招商引资技俩，坚握投早、投小、投硬科技，积极破解难题、创造性开展责任，出现无理的；投资对象出现风险隐患后难以实时化解风险，但关联业务东谈主员按照关联规则轨制实时跟进响应，作念好风险预案并弃取针对性步调的；参与集体决策的责任主谈主员明确建议意见，经事实证明注解该意见正确的等。

　　针对天神投资基金、创业投资基金和乡村振兴投资基金，江夏区还设定了全生命周期耗费容忍贪图，分别为60%、40%和40%。

　　多位受访东谈主士示意，容错纠错机制将使江夏区政府投资基金愈加积极主动地支握要点产业发展、要点计谋落实以及“投早投小”真钱上分老虎机游戏app平台，也饱读动各级干部在此过程中果敢革命、主动动作。